近日，番禺区化龙镇柏堂村城中村改造项目取得新进展：村民房屋签约率仅1个月就已突破90%，目前已达98.6%，项目正式进入拆除及全面实施阶段。
同时，首张房票成功核发，标志着番禺区房票安置政策正式落地。项目计划发放房票268张，已签订房票协议63宗。
市规划和自然资源局番禺区分局全程参与项目改造，在空间规划编制、用地指标统筹、房票落地及土地要素配置等方面发挥专业支撑与协调监管作用，为项目提供坚实的规划资源保障。
此次改造首次采用“做地”模式推进，以全域土地综合整治为抓手，聚焦建设用地整理与空间布局优化，通过党建引领、复建先行、资金保障等举措，探索“以整治促更新、以更新优空间”的实践路径。安置方式上引入房票机制，通过制度创新统一政府、居民和市场三方利益，大幅压缩安置周期。
其中，深化建设用地整理，统筹推进空间布局优化。建设用地整理的核心是盘活低效、零散、闲置用地。柏堂村长期存在宅基地与产业用地混杂、效益偏低等问题，传统实物安置腾挪周期长、土地释放慢。
项目总改造范围约217公顷，总投资约162亿元，拆除新建范围约119.73公顷，拆除现状建筑面积约16.88万平方米。首张房票将村民宅基地权益转化为可流通凭证，打通“人地分离”关键环节。
腾退出的建设用地通过整合或功能转换，形成集中连片可再利用土地，为公共服务和产业发展释放空间，实现“以安置促腾退、以腾退促整理、以整理促增效”。
与此同时，坚持规划引领，依据国土空间规划科学布局生产、生活、生态空间。规划和自然资源部门强化用途管制和空间适配，指导项目优化商办、公服、住宅等用地比例。
改造后商办约43万平方米，独立公服设施约6.41万平方米。通过统筹复建、出让和公服用地功能，实现从“城中村”到“产城融合示范区”的空间格局优化。
据介绍，安置区的科学规划和快速建设是“人退—地腾—功能重组”的关键。项目设计45平方米至140平方米不等户型，规划幼儿园等配套设施，引导村民向集中安置区集聚。8栋共1346套安置房已全部开工，工程总体进度达77.3%，部分楼栋已建至28层，预计年内全面封顶并交付部分房源。
腾退出的建设用地用于盘活、公共服务或产业承载，推动土地要素高效配置。统筹敬老院、颐康服务站、租赁住房等房屋用于临迁安置，为集中连片建设用地整理腾出前提条件。
在推进建设用地整理和空间优化过程中，同步强化制度保障：规范核发流程，科学设定房票金额构成，建立“一户一档”审核机制；联合组建专项工作组，建立信息共享和问题会商机制，定人定岗、清单管理压实责任；组建宣讲队下沉村社，用通俗语言讲解房票规则，为全域土地综合整治提供群众基础和组织保障。规划和自然资源部门积极协同镇街、住建等部门，在规划、用地审批、权属核定、不动产登记等环节提供政策指导与流程优化，确保土地权属清晰、空间落地合规。
此外，项目获得城中村改造专项借款支持，同时积极申报中央预算内资金、中央补助、地方政府专项债券等政策性资金。通过政银座谈会，围绕柏堂村改造、闲置集体用地盘活等深入对接专项金融支持，多元化资金渠道有力支撑安置房建设、基础设施配套及后续建设用地整理。
下一步，市规划和自然资源局番禺区分局将持续推进番禺区房票核发与兑付，推动土地资源高效配置与空间品质系统提升，实现城市更新、民生改善与土地集约利用多赢，为“百县千镇万村高质量发展工程”和区域高质量发展提供坚实支撑。
南方+记者 钟晓宇
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